“大众创业，万众创新”——2015年的政府工作报告第一次这样描述对就业问题的期待。

    政府工作报告指出，今年将实现城镇新增就业人口1000万以上。同时，针对屡创新高的高校毕业生人数，今年将推行“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，着力促进创业就业，坚持就业优先，以创业带动就业。

    2015年，是我国全面深化改革的关键之年，全面完成“十二五规划”的收官之年。“新常态”下，我们充满期待——

国务院部署推进大众创新创业工作

    厦门人才市场网最新消息，近日，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，部署推进大众创业、万众创新工作。

    《指导意见》明确，推进大众创新创业要坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式。重点抓好八个方面的任务。

   一是构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

    二是降低创新创业门槛。深化商事制度改革，为创业企业工商注册提供便利。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和公共软件等给予适当财政补贴。

    三是鼓励科技人员和大学生创业。加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持。

    四是支持创新创业公共服务。支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，促进科技基础条件平台开放共享，加强电子商务基础建设。完善专利审查快速通道，对小微企业核心专利申请予以优先审查。

    五是加强财政资金引导。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金投入，培育发展天使投资群体，支持初创期科技型中小企业发展。

    六是完善创业投融资机制。开展互联网股权众筹融资试点。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场。鼓励银行业金融机构为科技型中小企业提供金融服务。

    七是丰富创新创业活动。继续办好中国创新创业大赛等赛事和创业培训活动。建立健全创业辅导制度。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台。

    八是营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化。

城镇新增就业1000万人以上

    今年政府工作报告显示，2015年我国的高校毕业生将达到749万人，创下了历史新高，与此同时，在加快经济结构调整以及过剩产能化解过程中，失业人员的再就业问题也将更加突出。

    人力资源和社会保障部部长尹蔚民对此表示，在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背景下，今年的就业形势将更加复杂和严峻。要完成李克强总理在政府工作报告中提出的“今年城镇新增就业1000万人以上”的目标，要付出更为艰巨的努力。

    尹蔚民表示，今年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右。其中高校毕业生749万，另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。所以，总量压力仍然非常巨大，结构性矛盾更加突出。在大的背景下，做好就业工作，任务十分艰巨。我们将按照党中央、国务院的部署，以高校毕业生和就业困难人员为重点，精准发力，采取更加有力、有效的措施，做好就业工作，保持就业局势的稳定。

实施引领大学生自助创业

    政府如何采取措施引导高校毕业生到基层就业？

    厦门人才市场网了解到，近日，人力资源和社会保障部政策研究司副司长兼部新闻发言人李忠接受记者采访时表示，今年高校毕业生达到749万，李克强总理在《政府工作报告》特别提出要推动大众创业、万众创新。创新应该说是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。当代大学生具有开放视野，富有想象力和创造力，更具创业的激情，特别是掌握了新知识、新技术，应当成为创新创业的有生力量。鼓励支持大学生自主创业，是发挥人才资源优势，推动大众创业、万众创新的重要措施。

    去年，人社部会同有关部门下发了《关于实施大学生创业引领计划的通知》，从普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持、提供创业经营场所支持、加强创业公共服务6个方面提出了促进大学生创业的具体措施。

    各地按照《通知》要求，对引领计划的组织实施作出了具体安排，明确了各部门工作职责，并结合实际采取了一系列具体措施，确保引领计划切实落地。截至目前，2014年大学生创业者人数比2013年有较大幅度增加，这也说明大学生创业引领计划正在逐渐发挥作用。

扶持小微企业 深化商事制度改革

    政府如何鼓励小型微型企业吸纳高校毕业生就业？

    李忠在接受中国政府网采访时表示，小微企业是就业最大的吸纳器。去年以来，国务院出台了一系列扶持小微企业健康发展的政策措施，同时持续深化商事制度改革和行政审批制度改革，来推动大众创业和万众创新，极大地激发了市场活力，为促进高校毕业生就业提供广阔空间。

    李忠提到的上述政策包括：一是小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险的，给予1年的社会保险补贴。招收毕业年度高校毕业生，在6个月之内开展岗前培训的，可按规定享受职业培训补贴。

    二是劳动密集型小企业和科技型小微企业招收毕业年度高校毕业生达到一定比例的，可申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政贴息。

    三是商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，当年新招用登记失业一年以上且持《就业创业证》的高校毕业生，可按规定在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年4000元，最高可上浮30%。四是高校毕业生到小微企业就业，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。

    他表示，国家出台就业促进法并设立专章明确公平就业的基本原则，还颁布了劳动合同法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法等一系列法律法规，加强对劳动者权益的保护。这些法律法规适用于包括大学生在内的所有劳动者，也是做好大学生就业创业工作的法律依据。（综合）